摘 要：在区域经济发展的过程中，地方政府发挥着“决策者”、“服务者”和“协调者”的重要作用。本文通过研究认为地方政府在新时期管理经济的作用主要在于：制定战略，引导地方经济有序发展；营造环境，增强地方经济竞争力；主导招商，推动地方经济跨越发展；维护秩序，保障地方经济健康发展；保护生态，实现地方经济可持续发展。
关键词：地方政府 管理经济 作用
中图分类号：D625 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2013）07-0106-02
党的十八大报告指出：经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。表明政府和市场的关系决定着市场经济体制的基本走向和运行质量，发展社会主义市场经济，关键是寻求政府行为和市场功能的最佳结合点，使政府行为在调节经济、弥补市场功能失灵的同时，避免和克服自身的缺位、越位、错位。这是我国社会主义市场经济体制建立和完善过程中，必须要解决好的重大理论和实践课题
一、制定战略，引导地方经济有序发展
地方经济发展战略是引导一个地区进行经济建设、产业发展、提升区域综合竞争力的灵魂，不仅关系到一个地方未来发展的前景，也关系到区域内市场主体的切身利益。所以，制定和实施地方经济发展战略正成为地方政府首要的经济职能。地方政府要有准确、清晰的战略定位。在制定地方经济发展战略中，尤其是在市场经济条件下，地方政府作为“决策者”，首先要对本地区经济在整个国民经济发展中给予一个准确与清晰的定位。理出发展思路，考虑先干什么，后干什么，从而闯出一条适合本地区发展之路。此外，还要主动参与经济全球化，立足本地的资源禀赋去努力发掘自己的“发展优势”，并从中进行特色产业定位，以培育经济增长点；明确地区经济的发展目标。战略目标是战略方针的的具体化和量化，是对一个地方未来经济社会发展蓝图的全面谋划。所谓的“全面谋划”就不仅仅是经济增长的目标，还包括经济结构调整、人民生活水平的提高、社会事业的发展和生态环境的改善。战略目标既要有一定的战略高度，又要符合区情的特点；选择主导产业和确立支柱产业。通过主导产业政策作出地区产业结构的安排和主导产业选择，是地方政府在制定战略规划时的重要任务。同时，一个地区在处于经济起飞阶段时，还必须确立自己的支柱产业，使其发挥推动经济快速增长的重要作用
二、营造环境，增强地方经济竞争力
良好的发展环境，是发挥区位优势和资源优势的必要条件，是地方政府抢抓机遇、加快发展的基本前提和重要保证。发展环境有“软”、“硬”之别，地方政府首先要为地方经济发展提供良好的硬环境，从地方经济运行角度看，地方性基础设施一般指四大系统：交通运输系统、给水排水系统、动力系统和通信系统。当然，在现代市场经济条件下，软环境的营造显得更为重要，地方政府要建立包括文化氛围、体制机制、政策法规及政府行政服务和制度等的软环境。要积极探索、塑造文化品牌，为地方经济发展营造了良好的“文化软环境”。文化氛围是一种软环境，主要是指这个地方有没有浓厚的文化底蕴，有没有特色明显的文化产业，有没有知名的文化品牌，有没有活跃的群众文化活动；制度环境主要包括政策法规、管理体制、市场机制等和创新活动有关的一系列规则，地方政府通过区域制度环境的创新，可以降低区域内新企业诞生与成长的成本和障碍，使区域永葆创新活力；在市场经济条件下，政府本身就是最重要的软环境，政府的公共服务效率直接关系到一个地区的经济发展和富裕程度。而一个地方的政务环境如何集中体现在行政审批上，通过审批制度改革可以优化投资环境，营造比较优势，提升城市竞争力的内在动力；政策因素是投资环境建设的一个重要方面，对市场主体的投资行为影响较大。地方政府可以根据国内外经济社会发展情况，根据地方的权限和财力，制定有吸引力的招商政策，鼓励企业做大做强的激励政策，以及促进地方区域内不同行政区划主体间协调平衡发展的调节政策
三、主导招商，推动地方经济跨越发展
地方经济的振兴和发展，离不开经济资源的供给和投入。所以招商引资活动就成为新时期地方政府管理经济的一项重要任务。在招商引资工作中，地方政府的作用具体体现在：一要建好平台。一方面要建好投资平台。也就是筑巢引凤，搞好园区建设，园区是承载项目的重要载体，是新一轮区域竞争和发展的主要阵地，尤其是专业化园区建设是地方政府的核心竞争力；另一方面要建立政府与企业相互交流的平台。政府通过创造各种不同的交易平台，参与各种重大的招商活动，与企业洽谈、签约，使项目落地。二要设定政策。主要是政府制定优惠政策要根据项目具体情况，实行一项一策，而且优惠政策要具体、具有针对性和可操作性。三要注重项目策划。地方政府应根据自身资源禀赋、区域位置、发展优势以及当地中长期产业发展规划来策划项目。在项目选择上要注意根据市场前景、本地资源优势、利润水平、政策导向等因素，选择对于外来投资者有吸引力的项目；此外，还要考虑项目本身是否具有自主知识产权，是否具有核心技术，应选择创新时期和成熟时期产品的项目。四要做好宣传推介。通过举办会展、组团路演、电子政务、新闻媒体、专门信息渠道等大力宣传，提高传播效应，引起社会关注，产生良好反响。五要提供便捷服务。服务是招商引资的法宝。在提供便捷服务上应当从三个层面：①与客商开始接触时。对每位客商，要真诚对待，始终保持服务热情不改变、服务标准不降低。②对签约落户的项目。从项目签约、筹建、证照手续办理、生产准备、投产经营全过程实行一对一挂钩结对帮办服务制，进行跟踪服务，进行现场办公，把客商遇到的各种问题在现场解决。③服务好现有企业。主动参与、全程帮办、周密服务，坚持为客商着想，为企业助力，真正让企业进得来、留得住、发展得好
四、维护秩序，保障地方经济健康发展
市场经济秩序就是为保证社会经济系统顺畅运行的社会共同约定。政府在市场秩序方面的作用是不可或缺的。国务院总理李克强在2013年5月13日召开的国务院职能转变动员电视电话会上指出“我们这次的改革不是一放了之，而是在放权同时，加强市场监管，营造公平的市场竞争环境。”作为地方政府有责任按照国家的有关法律法规，履行好市场监管职能，重点是规范企业守法经营，打击非法活动，反对不正当竞争，营造公平有序的市场环境，也包括在特殊时期按照国家要求采取必要行政干预，保证地方经济的健康发展和人民生活的正常秩序。所以地方政府在维护市场秩序中应当做到：建立健全行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。地方政府通过举报投诉热线电话、网站、信箱，实行举报奖励制度等，开辟社会力量参与整规工作的通道。通过新闻媒体很好地发挥了宣传教育和舆论监督作用，成为弘扬诚实守信、揭露违法违纪行为的重要手段。通过消费者协会和商会、行业协会等社会团体在维权服务和行业自律方面发挥的积极作用，维护市场秩序；对各类专业市场进行专项整治。一是根据当地乃至全国市场出现的突发情况进行专项整治。如出现禽流感就要对家禽市场进行整治；二是根据不同的时间进行专项整治，三是根据当地经济社会发展需要进行整顿，如近日对延平区出租车市场的整顿；严厉打击制假售假、商业欺诈等违法行为。严厉打击各种制售假冒伪劣商品的违法活动，特别是严重危害人民生命健康的食品、药品和医疗器械等方面的制假售价行为。打击走私犯罪、打击骗取出口退税和逃汇骗汇、打击地方保护主义，规范市场经营秩序。要坚决打击那些与欺行霸市、垄断市场的黑社会势力相互勾结的执法犯法行为，净化执法队伍
五、保护生态，实现地方经济可持续发展
《环境保护法》第十六条明确规定，“地方各级人民政府，应当对本辖区的环境质量负责，采取措施改善环境质量。”加强环境保护、推进生态文明建设、努力建设美丽中国理应是各级政府的重大责任和共同任务。党的十八大提出生态文明建设，总体布局又拓展为“五位一体” 第一次把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”的总布局并写入党章。地方政府在加强环境保护、推进生态文明建设中应建立四大机制：构建科学的政府政绩考核机制。建立一套能够体现经济社会与环境资源协调发展的地方政府考核指标体系，加大环境和资源指标的考核权重。特别是研究设计出经济增长与环境资源相互关联的指标，在经济转型发展中考核环保成效，在环境质量改善中考核经济发展的质量和水平。进一步推进绿色GDP核算研究工作，建立以绿色GDP为主要指标的政府政绩考核体系；构建地方生态环境保护补偿机制。生态补偿机制，是以保护生态环境、促进人与自然和谐为目的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，综合运用行政和市场手段，调整生态环境保护和建设相关各方之间利益关系的环境经济政策。地方生态环境保护补偿机制实质上是通过横向或纵向财政转移支付的方式，将区域生态环境保护成本在相关行政区之间进行合理的再分配；建立有效的环境问责机制。将资源环境目标的完成情况纳入官员的政绩考核和选拔升迁的标准中，实行年度的环保责任制度。建立资源环境问责制，对因决策失误造成重大资源浪费和环境事故、严重干扰正常资源环境执法的领导干部和公职人员，严肃追究责任。还要以发展的眼光看待政绩，实行领导干部离任环保责任审计；建立和完善突发环境事件的应急处理机制。突发环境事件是指突然发生，造成或可以造成重大人员伤亡，重大财产损失和对国家或某一地区的经济社会稳定政治安定或重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。地方政府必须予以高度重视和妥善处理。对于突发环境事件，应当经进行事前、事中、事后全过程管理，从预防开始，提高应急能力。