摘 要 周恩来总理作为中华人民共和国第一任开国总理，连续任职达26年之久，积累了丰富的行政管理经验，并融入政府管理的实际工作中，形成了博大精深的、独具中国特色的行政管理思想。他的行政管理思想与践行所贡献的成功实践经验都是行政管理学研究中极其珍贵的精神宝库。学术界、理论界对周恩来行政管理思想与践行进行了多视角、全方位地深入研究，产生了许多精品、佳作。
关键词 行政管理 思想 实践 述评
1周恩来行政管理思想内涵
學术界、理论界较一致认为，开国总理周恩来在操持政务26年的行政实践中，形成了其独具特色的行政管理思想。其思想主要由关注民生、追求人和、持中行政、民主科学、唯实求真、求同存异等部分组成，但观点不尽一致。从行政管理学的角度来说，其行政管理思想主要内容体现在：行政体制构建、行政组织、行政领导、人事行政、行政政策、行政协调、行政伦理、行政改革等方面。
1.1行政体制构建思想
有学者认为，周恩来行政体制构建的根本思想是不搞联邦制。其主要理由是：在建立国家结构与行政体制框架的若干问题中，一个最基本的问题是将国家结构构建成单一行政体制还是效仿苏联建立联邦制。在当时中国与苏联同样都存在少数民族问题，对于这样重大的一个体制问题周恩来全面的分析了中国民族问题的历史与现状，比较了苏联与中国在少数民族问题上的不点，又联系到当时帝国主义者企图分裂中国西藏、新疆等地的阴谋。并在共和国建立初期提出建立单一制国家结构，用民族区域自治政策解决少数民族地区管理问题的方略。在这一思想的影响下，我国成为了一个统一的强大的单一制多民族国家，彻底地去除了联邦制的弊害，巩固了新生的人民政权。为建立新中国的国家行政体制奠定了理论基础，为今天建设具有中国特色的社会主义市场经济，实现宏伟的现代化目标提供了团结稳定的局面和可靠的保证。
1.2行政组织思想
有学者认为，周恩来从现实需要出发，设立行政机构的行政管理思想，历来是我国行政管理工作的指导基础。其主要理由是：我国政府设立的机构是社会主义行政管理部门，周恩来根据我国政府的这一性质，在建设中央和地方行政管理机构的进程中，提出了从需要出发的思想从而保证了我国政府机构建设的思想统一、目的明确、操作有依，并对今后我国政府机构建设步入科学化、法制化、规范化的轨道开辟了道路。
1.3行政领导思想
有学者认为，周恩来行政领导思想的根本是，坚持民主集中制。其主要理由是：在周恩来看来，坚持民主集中制不仅是领导活动成功的基础，而且也是坚持实事求是原则的重要条件，要在高度民主的基础上集中正确的意见，以实现组织上、行政上的严格统一。
1.4行政人事思想
有学者指出，周恩来总理主张“唯才是用、用人唯贤”。其主要理由是：周恩来总理从战略的高度看待人才，尊贤举能、知人善用，并努力做到事得其人、人尽其才、才尽其用。即他历来注重人才的培养，坚持人才培养的社会主义方向。
1.5行政决策思想
有学者认为，周恩来行政决策思想的根本是，把握全局、全局在胸。其主要理由是：在一系列重大问题的决策上，周恩来之所以站得高、看的远、观点正确、决策稳妥，就在于他在决策过程中能够高瞻远瞩、掌握全局、慎重筹划，深谋远虑。建国伊始，周恩来在通盘运筹全国政治、军事、经济、文化等各项工作的时候就提出了要有“整体观念”的思想。
1.6行政协调思想
有学者认为，周恩来总理在行政协调过程中遵循“和谐行政”思想。其主要理由是：周恩来总理在行政管理活动中所追求的和谐，绝不是折衷主义的无原则的调和，而是建立在差异互补、合理适度基础上的协调统一。因此，在原则问题上毫不让步就成为周恩来在注重和谐的同时所具有的另外一个重要特点。并不是不看时间、地点、条件，一味地追求“和谐”，不是无原则的调和、搞折衷或“和稀泥”。
1.7行政伦理思想
有学者认为，周恩来总理在工作中始终保持着“戒慎恐惧”的工作思想。这主要是出于周恩来总理对党、对人民、对革命工作高度的政治责任感。因此，对待党和人民交给自己的工作，要“战战兢兢”地对待，要有临事而惧的精神。“这不是后退，不是泄气，而是戒慎恐惧。建设时期丝毫骄傲自满不得，丝毫大意不得。”在他的内心，始终存在无法充分解脱的责任感，因而也使他总是出于严于自责、顽强自律的心态之中。
学术界较一致认为，在周恩来行政伦理思想中主要包括两个方面：一是“戒慎恐惧”的工作思想，二是“甘当人民公仆”的为人民服务思想。
1.8行政改革思想
有学者认为，周恩来行政改革的主要思想是“中央与地方适当分权、责权一致”。其主要理由是：这一思想的提出既为我们解决权力过分集中问题开辟了道路，又为我们在今后的改革中不至于否定中央集权制指明了方向。因此，遵照这个思想原则，我们在今后的政府建设中既要有利于中央有效控制全局，又要注意调动地方积极性的发挥，从而提高行政管理效能和办事效率。
2周恩来行政管理思想的原则
周恩来行政管理思想的原则，决定了其思想内容和实质，起着重要的导向作用，牢牢把握周恩来行政管理思想的原则更有助于了解周恩来行政管理思想的核心内容。
2.1“全心全意为人民服务”的原则
有学者认为，综观周恩来丰富的行政管理思想和实践，有一个突出的特点，就是始终立足于一切为了人民这一根本出发点，强调政府管理必须全心全意为人民服务。在建立社会主义市场经济的今天，学习、研究周恩来的政府管理思想，必须深刻领会和把握一切为了人民的宏大宗旨。还有学者认为，新中国建立后，周恩来作为我们党和国家所有重大方针、政策的主要决策者之一，始终认为行政成败维系于人心向背。因此，他一贯追求的是政府目标与人心所向的一致性，也即始终把“人民”作为其行动的最高准则。所有这些，凝聚到一位大国总理的行政决策中，就具有十分厚重的人民性色彩，具体来说即行政决策中的民意性、民本性和民主性。
2.2“一切从实际出发，坚持实事求是”的原则
有学者认为，一切从实际出发，坚持实事求是，反对官僚主义，是提高党和国家机关干部政治素质，强化公仆意识的保证。周恩来一针见血地指出：“官僚主义是领导机关最容易犯的一种政治病症。”要根治这种病症，最基本的一条是要坚持一切从实际出发，实事求是的原则。周恩来一贯倡导党和国家机关工作人员“说真话、鼓真劲、做实事、收实效这四句话归纳起来就是实事求是。”
2.3“充分发挥民主集中制”原则
有学者认为，民主集中制是社会主义国家的根本政治制度，也是领导活动的根本组织原则。民主集中制主要包括民主与集中两个方面。周恩来认为，坚持民主集中制不仅是领导活动成功的基础，也是坚持实事求是原则的重要条件。
3周恩来行政管理思想的践行与意义
学术界认为，周恩来行政管理思想的践行，主要体现在政府管理和建设方面。他作为新中国第一任总理，在其连续任职26年中，其行政管理思想转化为具体的政策路线和工作方法在政府管理和建设方面取得了卓越的成就。
3.1独特政府观有力推动政府建设
有学者认为，周恩来是新中国成立后的第一任总理，主持中央政府工作长达26年之久。他在领导和管理政府的实践中，把马克思主义的基本原理同中国的具体国情相结合，继承和发扬我们党在长期革命斗争中形成的优良传统和作风，形成了富有特色的政府观。在他的政府观指导下，新中国政府一扫历代剥削阶级旧政府的官僚习气、腐败作风，在世人面前树立起了廉洁、高效、为人民的崭新政府形象。今天，在我国改革开放和社会主义现代化建设发展的关键时期，我们学习、继承和发扬周恩来的政府观，对于推动政府改革，搞好政府建设具有十分重要的现实意义。
3.2崇高人格魅力树立优质政府形象
有学者认为，我们应该学习周恩来的廉洁奉公、以身作则的风范，继承和发扬勤俭节约、艰苦朴素、大公无私、乐于奉献的优良传统和作风，大力推进机构改革，转变政府职能，深化行政体制改革和人事制度改革，加大加深反腐倡廉的力度和深度，搞好勤政廉政建设，树立廉洁、高效、务实、文明的政府形象。要树立廉洁、高效、務实、文明的政府形象。廉洁、高效是人民政府的必然要求，是社会主义市场经济的客观需要；务实、文明是良好的行政环境所必需的政府作风。
3.3高超管理艺术有助提升政府效率
有学者认为，周恩来的组织管理思想注重实效，要求各级政府机构做到设置合理、运转灵活、办事高效；他的人事管理思想，注重“任人唯贤”、“五湖四海”，强调在实践中培养和选拔人才；他注重纪律建设，坚持依法办事，强调踏实工作，一丝不苟，认真负责。所有这些都充分表明周恩来同志无愧为“一位伟大的管理家”的称号。
4结语
周恩来作为一位具有杰出行政才能的大国总理，他把“全心全意为人民服务”升华为自己的毕生追求，在工作中“坚持一切从实际出发、事实求是”的原则。他的行政思想是内容丰富而全方位的，不仅包含在领导方法和艺术、体制的设计与调控、行政决策、行政执行、效率提高、行政用人等一系列理论范畴中，还体现在经济、科学、文化、教育、卫生、外交、国防等国务院部门行政中。周恩来的行政管理思想内容博大精深，其践行成果也有力地推动了新中国的发展，为我国现代化建设积累了丰富的经验，极大的丰富了中国行政管理理论宝库，是我们十分宝贵的精神财富。
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