近百“居岛藏人”获台合法身份

2009年1月12日,台湾第七届立法院第二会期进入倒计时阶段,朝野各党团提交了数百项法律、法规等待三读表决。当天,关系着800多位滞台的泰、缅国军后裔,与100多位“流亡藏人”居留权的《入出国及移民法第16条》修正案尘埃落定。

修改后的法律规定,从1999年5月21日至2008年12月31日期间,经教育部或行政院僑务委员会核准自泰国,缅甸地区来台就学或接受技术训练,未能强制其离台者,移民署应许可其居留。另外,来台的印度、尼泊尔地区无国籍人民,未能强制离台者,经蒙藏委员会认定身份后,移民署亦应许可其在台湾境内居留。流亡藏人在台现状。

根据行政院蒙藏委员会2008年的数据显示,目前在台湾的西藏人,当局登记在案且并无任何身份证明文件的人口总数有246人,还有百余人没有登记造册,但已经通过各种渠道获得“中华民国国民身份证”。

在该法案三读通过后,国民党立委徐中雄召开记者会表示,修法后约有875名泰、缅学生,107名西藏人士将可申请身份证,计有79名男性和28名女性,其中包括3名在台湾出生的小孩。

长期以来,滞留台湾的“流亡藏人”,由于不会说中文,且大多从事工厂劳力工作,所以一直处于不被关注的社会角落之中。即使身份问题迟迟无法解决,比起印度、尼泊尔等地的生存现状,依然有海外藏人购买假护照入境,目的就是留在台湾打工赚钱。

这些人多是逾期居留,他们在台北县的各个邻近地区打工,很想让自己慢慢“台湾化”,进而取得在台合法居留权。只不过他们的身份虽然特殊,但是台湾的老板还是把他们当成一般外来劳工。因为他们的名字复杂,讲话的腔调也不同,所以薪水远比其他台湾人少。此外,蒙藏委员会与达赖喇嘛的关系始终不睦,其自身的存废尚属未定之数。这些内外因素加剧了居台藏人的漂泊感与失落感。

因为自身处境常年得不到台湾政府应有的重视,“流亡藏人”一直试图引发社会关注。早前他们借着陈云林访台的机会,在人群中拉出“雪山狮子旗”抗议,遭到台湾警方强制驱离。之后,一度刮遍全岛的“野草莓运动”,在台藏人也透过一定的途径表达自己的心声。

自2008年12月9日开始,一群滞留台湾的藏人在中正纪念堂前自由广场静坐,要求台湾官方正视他们无国籍的“人球”现状。12月26日,蒙藏委员会委员长高思博宣布,先期安排部分在台滞留藏人暂时申办外侨登记证,以合法居台的临时身份换取他们自愿撤离自由广场,等待立法院修正法律后,再办理正式身份文件。

国军后裔也需要合法身份

对于台湾立法院的修法举动,达赖喇嘛驻台湾办公室代表达瓦才仁表示,台湾议会之所以做出如此举动是基于同情心态,因为“流亡藏人”在世界上的难民地位是众所周知的。除非西藏问题得到解决,否则藏人的难民地位和身份都无法改变。同时,达赖喇嘛在印度达兰萨拉的发言人土登桑培,也对台湾立法院的举动表示欢迎,并说“滞留台湾的藏人由于没有合法证件,面临很多问题,比方说就业生存方面的种种问题。台湾立法院的这个举动会让那些“流亡藏人”生活得容易一些,因此值得我们为他们庆贺和高兴。“

与“流亡藏人”有着类似命运的,还有一批因为国共内战居留台湾的泰国、缅甸的国军后裔。他们万里来台寻根,却逐渐明白了一个悲惨的事实,即“在缅甸(泰国),称呼我是中国人在中国,则是缅甸(泰国)人;在台湾,却成为缅甸(泰国)侨生”,他们没有故乡,没有国籍、没有归属感,到哪里都不被承认。“流亡藏人”在2001年得到陈水扁的特赦,免除其居台违法后被遣送的命运,泰、缅地区的国军后裔除了经由求学居台途径外,连申诉都不得其门而入。

有鉴于此,2008年6月,一个由无国籍的居台学生发起、得到台湾民间团体支持的“泰缅地区华裔难民权益促进会”,向马英九发出公开信,申诉此事。同时也因为主流媒体的关注,促使台湾内政部长廖了以于当年7月3日宣布,同意这些人以先自首承认违反台湾现行法律为基础,然后发放临时身份证明之后内政部与下辖移民署会商,加上蒙藏委员会也在为居台藏人争取权益,故朝野协商迅速达成修法共识。

修法迫在眉睫

依据最新修订的《移民法》这些泰,缅国军后裔与“流亡藏人”,不仅能顺利获得台湾政府认可的居留权,也得到了最重要的工作权,且日后申请健康保险,劳动保险都能一并解决,就连小孩子在台湾入学的问题都已无后顾之忧。

然而,这个条款的修正只是特例,由于有时间上的认证限制,所以未来再有类似无国籍的“流亡藏人”入台,还是会面临非法居留的尴尬处境。

早在2008年初,陆委会接获一宗大陆人士向台湾政府申请政治庇护的个案,使民进党政府与当时的陆委会都认识到制定《难民法》的迫切性。其后,张俊雄内阁向立法院提交了《难民法》草案,不过时值民进党立委选举惨败,3月份之后,由于处于政权转移的政治空窗期,所以《难民法》草案就在立法院里躺到现在。

但是,《难民法》草案中的某些条文,会大大提高大陆持不同政见人士来台寻求政治庇护的机率。马英九政府上台后,随着两岸关系的快速融冰,《难民法》草案对两岸关系恐将造成难以预料的打击。基于种种说不清,道不明的原因,该案一直未曾完成立法进度。

不过随着此次《移民法》的修正,立法院同时通过附带决议文,敦促行政院站在彰显台湾捍卫民主自由与维护国际人权的高度,应在第七届立法院第三会期优先将《难民法》草案送交审查。

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