摘 要：习近平关于精准扶贫工作的重要论述的提出与发展折射出深刻复杂的时代背景，这一论述的逻辑演进具备客观的现实基础与鲜明的时代特征，是新形势下打赢脱贫攻坚战的思想罗盘与实践指南，是新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。传统减贫模式效益下降、社会转型期矛盾频发、贫困代际间传递增强是这一论述的现实挑战，“扶持谁”的准确识别、“谁来扶”的责任担当、“怎么扶”的方法路径是这一论述的科学内涵，实现“共同富裕”彰显中国共产党人的不变初心是这一论述的本色所在。系统归纳总结这一论述在施策、推进、落地过程中所蕴含的重大理论与实践价值，有助于科学分析当前我国农村脱贫攻坚工作中的突出问题并指出治理优化路径，以期为打赢新时代脱贫攻坚战提供有效遵循。
关键词：精准扶贫;时代背景;科学内涵;价值意义
中图分类号：D03
文献标识码：A
文章编号：1673-8268（2019）01-0007-08
党的十八大以来，我国扶贫开发工作开启新征程。以习近平同志为核心的党中央首次将扶贫开发工作上升至治国理政的重要组成部分，这一历史新高度以2013年11月习近平总书记首次提出“精准扶贫”为逻辑起点，以党的十八届五中全会和中央扶贫开发工作会议做出决策部署为重要标志，以在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效为工作思路，标志着在决胜全面建成小康社会的新时代背景下，我国扶贫开发工作进入“攻坚拔寨”新阶段。在这一阶段，应当深刻认识到习近平关于精准扶贫工作的重要论述始终聚焦“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”等精准举措，精辟阐述了我国扶贫开发工作的基本特征和发展规律，系统全面地回答了在扶贫开发过程中的一系列重大理论与实践问题。
一、习近平关于精准扶贫工作的重要论述产生的时代背景
（一）实现全面建成小康社会，彰显初心不变的必然要求
“打赢脱贫攻坚战，消除绝对贫困，实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，是全面建成小康社会的底线任务。”[1]“十三五”时期是我国实现第一个百年奋斗目标的关键时期，到2020年我国将实现全面建成小康社会的宏伟蓝图，“精准扶贫”工作是全面建成小康社会、顺利实现第一个百年奋斗目标的“衡量尺”与“任务书”。据统计，当前我国农村绝对贫困地区还存在3 000多万贫困人口，全面小康是覆盖所有贫困人口的小康，“脱贫攻坚奔小康不能有一个人掉队”是中国共产党做出的庄严承诺，也是“为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”初心不变的最生动体现。因此，要将“初心”落实到“精准扶贫”的具体部署与实际举措上来，最大限度减少贫困人口这块“硬骨头”，实现“十三五”期间城乡经济社会均衡协调发展从而实现共同富裕，这是中国特色社会主义的本质要求所在。
（二）经济发展推动减贫效益趋于下降，社会转型期矛盾愈发凸显
1978年改革开放赋予了市场更多活力，我国农村经济得到快速发展，上亿贫困人口基本解决了温饱问题。在之后相当长的时间里，伴随城镇化进程不断加快，大规模农村劳动力开始向城镇非农就业岗位转移，因此农民的非农收入增量可观，农村大规模减贫进程稳步推进。但是伴随2008年美国次贷危机引发的蝴蝶效应，全球经济增长速率放缓，我国经济发展也因此受到波及，单纯依靠GDP增长推动减贫效益明显趋于下降。与此同时，我国步入社会转型期，城乡发展不协调开始显现，贫富差距有所扩大，各种社会矛盾处于叠加期。经济增长带来的正面促进作用在一定情况下反而容易激化社会矛盾和引发社会风险，从而威胁到基层政权稳定性，这一点尤为值得警惕。因此，要更加注重经济增长质量，特别是提升农村“老、少、边、穷”地区的扶贫质量就显得非常重要，这有助于推动“先富”带“后富”，使得弱势群体共享改革成果与发展红利，从而有效提升乡村治理能力水平。
（三）传统扶贫模式弊端显现，贫困代际间传递增强
长期以来，我国传统扶贫模式就是依靠经济增长实施“大水漫灌”模式，这种模式能最大限度覆盖贫困地区的贫困人口，具有一定的优势。但是面对日益复杂的隐性致贫原因，如因病致残、辍学休学、精神萎靡、不思进取、靠天吃饭等原因，之前的“大水漫灌”模式变得不灵通了，其针对性不强、聚焦性不够、实效性不强等弊端开始显现。特别是当我国提升扶贫标准，以农村居民家庭人均纯收入2 300元人民币/年计算，贫困人口基数则出现大幅增加，甚至出现返贫现象。“一穷穷一窝”的贫困代际间传递现象令人堪忧，“我是穷人我怕谁”的荒谬言论折射出扶贫过程中的种种乱象，在某些贫困县“精神贫困”程度甚至已经超过“物质贫困”程度。这些看似具有偶然性的棘手问题，却反映出“大水漫灌”模式无所适从的必然性，正是这些脱贫攻坚的“硬骨头”成为了“攻坚拔寨”最后一公里的绊脚石，因此脱贫攻坚迫切需要新思维、新路径、新方法。
二、习近平关于精准扶贫工作的重要论述的提出与发展
从时间维度与实践维度来看，关于精准扶贫工作的重要论述一方面体现出习近平总书记个人丰富的农村基层经历，从而对于贫困问题有着深刻认识与准确研判，另一方面也体现出中国共产党人带领全国人民消除贫困、改善民生、实现共同富裕的这颗“初心”没有改变。
（一）习近平关于精准扶贫工作的重要论述的提出
20世纪80年代末，习近平总书记在福建宁德工作期间根据自身的扶贫体会与实践经历写出《摆脱贫困》一书，其中提出要“探索创新扶贫开发”“贫困地区要来一次经济大合唱”“滴水会穿石，弱鸟要先飞”等扶贫新理念。2012年12月，习近平总书记在河北省阜平县考察扶贫开发工作时指出：“推进扶贫开发、推动经济社会发展，首先要有一个好思路、好路子。要坚持从实际出发、因地制宜、理清思路、完善规划、找准突破口。要做到宜农则农、宜林则林、宜牧则牧，宜开发生态旅游，则搞生态旅游。消除贫困、改善民生、實现共同富裕，是社会主义的本质要求。”[2]习近平总书记关于精准扶贫工作的思考此时已处于萌芽阶段。