摘要：注册测绘师制度的推行对测绘人才的管理能力提出了更高的要求，本文在对《测绘管理与法律法规》课程特点及教学现状认识的基础上，对课程的理论及实践教学内容和教学方法进行改革，并提出若干教学建议。
关键词：注册测绘师；测绘管理与法律法规；教学改革
中图分类号：G642.0？摇 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2013）40-0037-02
注册测绘师制度是世界多数国家和地区通行的基本测绘管理制度。我国的注册测绘师制度于2007年建立，2011年4月首届全国注册测绘师资格考试成功举行，标志着这一制度进入常规实施阶段[1]。我国的注册测绘师制度要求参加考试的人员必须具备一定的条件，并且要同时通过《测绘综合能力》、《测绘管理与法律法规》和《测绘案例分析》科目的考试，才能获得注册测绘师资格。《测绘管理与法律法规》是注册测绘师制度要求的一门重要考试科目，考察注册测绘师专业技术人员在测绘项目的管理中，运用法律法规、技术规范、技术标准解决实际问题的能力。
注册测绘师制度的推行对测绘行业的发展起着指导性的作用。目前社会发展及注册测绘师制度要求测绘工程专业的学生不仅有扎实的测绘专业基本知识，也要有较好的管理和组织能力。本文针对注册测绘师制度的要求，强调《测绘管理与法律法规》课程的重要性，在对课程特点研究的基础上，对教学内容及教学方法进行改革，并提出若干建议。
一、《测绘管理与法律法规》课程特点与教学现状
（一）《测绘管理与法律法规》课程特点
1.《测绘管理与法律法规》是一门具有学科交叉性特征的课程[2]。该课程涉及到测量学、法学、管理学、行政学等多个学科的内容，具有明显的学科交叉性。本课程要求学生不仅要具有基础的测绘知识，而且要具有较高的人文素养。
2.《测绘管理与法律法规》是一门知识更新较快的课程。我国测绘法律制度的不断完善及注册测绘师制度的建立，对测绘管理的规范化起到了巨大的推动作用。为了适应新形式的需要，在《测绘管理与法律法规》的教学过程中，教师要紧跟时代的发展，不断加入新的知识以更新原有的教学内容。
3.《测绘管理与法律法规》是一门实践性较强的课程。该课程在实践中具有很强的应用性，特别是学习一些法律法规和标准规范为其他专业课程的学习奠定基础，用所学内容能够解决测绘管理中遇到的实际问题。
（二）《测绘管理与法律法规》教学现状
1.对课程重视不足。测绘工程专业大多设置在以理工科为主的高校或综合性大学里，课程体系往往注重技术课程轻视管理课程，对测绘法律法规、管理、社会等方面的知识重视不够，很多高校测绘工程专业没有开设《测绘管理与法律法规》相关课程，有些高校即使开设了相关课程，但也是选修课，课时安排少，对课程重要程度认识不够，影响教学效果。
2.教材陈旧，不能满足现代教学的基本要求。现代测绘新技术更新日新月异，测绘法律法规也在不断的完善中。但是目前《测绘管理与法律法规》课程的教材不多，教材内容更新速度慢，不能满足课程教学的要求。
3.实践教学缺乏[3]。《测绘管理与法律法规》是一门综合性较强的课程，只有在实践中才能够培养学生组织管理能力和分析解决问题的能力。目前，《测绘管理与法律法规》课程一般没有设置实践教学环节，对实践教学重视不足。测绘工程专业的学生一般也没有系统学习过法律、管理的一些基本概念和基础理论，这样就难以真正理解和掌握各式各样的法律法规，具体如何指导实践，更无从谈起。
二、《测绘管理与法律法规》课程教学内容及教学方法的改革
（一）教学内容改革
《测绘管理与法律法规》是注册测绘师制度要求的一门核心课程，是建立在法学、管理学、行政学、测绘学等学科基础之上，综合性较强的一门课程。该课程概括了测绘项目管理的各个方面及测绘法律法规，实践指导性较强，掌握这些知识是社会及注册测绘师制度对测绘专业人才的基本要求。随着测绘法律法规的完善及注册测绘师制度的推行，其课程的教学内容应适应新的形式。本文建议的理论教学内容主要包括十章，其中第一章法律法规概述，2学时；第二章测绘资质资格和测绘权利保障，2学时；第三章测绘项目和测绘市场管理制度，2学时；第四章测绘基准，测绘系统及测绘标准化管理，4学时；第五章测绘成果管理制度，4学时；第六章其他测绘管理，2学时；第七章测绘项目合同管理，4学时；第八章测绘项目设计，组织与实施，6学时；第九章测绘技术总结，4学时；第十章测绘产品检查验收，2学时。理论共32学时。
《测绘管理与法律法规》设置单独的实践教学，主要内容及学时为：（1）违法测绘案件调查及处理，4学时；（2）测绘项目标书的撰写，2学时；（3）测绘合同的订立，2学时；（4）测绘工程技术设计书的编写，2学时；（5）测绘技术总结（含项目总结和专业技术总结）的编写，2学时；（6）测绘工程经费的预、决算，2学时；（7）测绘产品检查验收方案的设计，2学时。实践共16学时。
（二）教学方法改革
《测绘管理与法律法规》课程理论教学主要采用多媒体等现代教学方法与传统教学方法相结合，在理论教学中注意与实践教学相结合、与其他课程教学相结合。在对测绘法律法规的教学中多采用案例教学法、讨论教学法以激发学生的学习热情。在对测绘项目管理的教学中可结合具体工程实例，使学生身临其境，深刻领会。课程的实践教学可以使学生成为学习的主体，自己去调查测绘法律法规在测绘管理中的应用，以一个具体的测绘项目为例，指导学生完成标书撰写，合同订立，技术设计、总结，经费预决算，测绘产品检查验收等各个环节。
三、《测绘管理与法律法规》教学建议
1.编写内容完整且实用的教材。《测绘管理与法律法规》是一门综合性的交叉课程，但是目前可供选择的教材不多，特别是我国实行注册测绘师制度以后，对测绘人才的管理能力提出了更高的要求，编写内容完整且实用的教材是当务之急。
2.充分重视《测绘管理与法律法规》课程教学，将其调整为专业必修课。目前很多高校测绘工程专业《测绘管理与法律法规》课程定位于专业选修课，甚至部分学校没有开设这门课程，但是注册测绘师制度对测绘人才的管理能力提出了更高的要求。高校应顺应注册测绘师制度的要求，调整课程体系，充分重视《测绘管理与法律法规》课程的教学，在条件允许的情况下可将其调整为专业必修课。
3.增加实践教学环节。《测绘管理与法律法规》不是一门纯理论教学的课程，实践教学是一个不可缺少的环节。可根据上述实践教学的内容，将实践教学作为一个独立的教学环节，加强理论和实践的结合，同时加强理论知识在实践中的应用。
四、结束语
随着我国注册测绘师制度的推行及社会的发展，对测绘专业人才的培养提出了更高的要求；测绘人才不仅要具有扎实的测绘专业知识，更要熟悉测绘法律法规，依法从事测绘活动，具有较高测绘管理能力。因此《测绘管理与法律法规》课程教学改革是非常必要的，要对该课程的教学充分重视，及时编写合适的教材，增加实践教学环节，培养出适应现代测绘技术和管理要求的测绘复合型人才。
参考文献：
[1]林娜，王斌，潘国兵，等.注册测绘师制度下测绘工程专业人才培养改革探索[J].中国电力教育，2013，（11）：21-22.
[2]余旭，王国辉，张兴福.测绘工程专业“测绘管理”课程教学探讨[J].测绘科学，2011，36（4）：263-265.
[3]秦岩宾.测绘工程专业《测绘管理基础》教学改革探讨[J].地矿测绘，2004，20（3）：45-47.
基金项目：重庆交通大学教改项目（1202002）
作者简介：林娜（1981-），女，湖北襄阳人，讲师，博士，重庆交通大学土木建筑学院教师，从事测绘工程教学和科研工作。